منذ عام 2008، يقدم برنامج معاشات التقاعد الأساسي في جمهورية كوريا (كوريا الجنوبية)، المموّل من الضرائب، دعماً نقدياً غيرَ مشروطٍ للأشخاص البالغة أعمارهم 65 سنة وأكثر. وقبل اعتماد هذا البرنامج، كان الدعم محصوراً بالأشخاص ذوي الدخل المنخفض للغاية (أقل من 30 في المائة من القيمة الوسيطة لدخل الأسرة المعيشية) الذين ليس لديهم أسر تعيلهم. وصُمّم البرنامج لمعالجة مشكلة ارتفاع معدلات الفقر بين المسنين عبر توسيع نطاق التغطية بالتحويلات النقدية. وفي عام 2022، تلقى ستة ملايين شخص، أي حوالي 70 في المائة من الأشخاص البالغة أعمارهم 65 سنة وأكثر، معاشاً تقاعدياً أساسياً توازي قيمته 300,000 وون كوري جنوبي (232 دولار أمريكي) في الشهر.1
تحدد الحكومة الوطنية كل سنة عتبة الأهلية للاستفادة من البرنامج لكي يغطي أفقر 70 في المائة من الأشخاص البالغة أعمارهم 65 سنة وأكثر في كوريا الجنوبية. وتُحدَّد الأهلية على أساس دخل الشخص وممتلكاته. وتتأكد الحكومة من الأهلية من خلال منظومة معلومات الضمان الاجتماعي التي تشتمل على بيانات متكاملة بشأن الدخل والممتلكات.
ويتلقى الأفراد ذوو الأهلية مبلغاً شهرياً من النقود دون شرط، أي أنه لا يلزمهم بأي مسؤولية. وبشكلٍ عام، يقدَّم هذا المبلغ للمستفيدين وتُضاف إليه مستحقات معاش التقاعد الوطني. أما في حال كانت هذه المستحقات مرتفعة (أكثر من 150 في المائة من معاش التقاعد الأساسي)، فلا يقدَّم إلا جزء من هذا المبلغ.
التنفيذ
على الرغم من أن كوريا الجنوبية حققت نمواً اقتصادياً سريعاً، لا يزال معدل الفقر مرتفعاً بين الأشخاص البالغة أعمارهم 65 سنة وأكثر. وفي منتصف العقد الأول من القرن الحالي، بلغ معدل الفقر بين الأشخاص في سن تلقي معاش التقاعد حوالي 45 في المائة، مقارنةً بمتوسط 13.3 في المائة في الدول الأعضاء في منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي.2 ومن أسباب هذا الارتفاع في معدلات الفقر ضعف النظام الوطني لمعاشات التقاعد، الذي لا يزود المسنين بمعاشات منتظمة بعد التقاعد.
بدأ البرنامج في كانون الثاني/يناير 2008 بدعم أفقر 60 في المائة من الأشخاص البالغة أعمارهم 70 سنة وأكثر بمستحق شهري قيمته 85,000 وون كوري جنوبي (66 دولار). وفي السنة ذاتها، جرى توسيع نطاق البرنامج ليغطي الفئة العمرية 65-69 سنة، ومنذ عام 2009، صار يغطي أفقر 70 في المائة.3 وفي عام 2012، وعد المرشح الرئاسي من الحزب المحافظ (الذي فاز بالانتخابات) بجعل البرنامج شاملاً للجميع، إلا أن الحكومة قررت في عام 2014 إبقاءه قائماً على الاختبار بالوسائل غير المباشرة لقياس مستوى الدخل، مع زيادة المستحقات إلى 200,000 وون كوري جنوبي (155 دولار) لسد فجوة الدخل بين المسنين. وتزايدت قيمة المستحقات الشهرية تدريجاً بين عامي 2017 و2022، لتصل إلى 300,000 وون كوري جنوبي (232 دولار).4
التكلفة
يُموَّل البرنامج بعائدات الضرائب، حيث تتحمل الحكومات المحلية ما بين 40 و90 في المائة من التكاليف، وذلك حسب نسبة المسنين من مجموع السكان، ووضعهم المالي. في عام 2022، زادت التكلفة عن 20 تريليون وون كوري جنوبي (16.2 مليون دولار)، أي ما نسبته 0.9 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي لكوريا الجنوبية.5
التقييم
حظي البرنامج بقبول واسع باعتباره عاملاً هاماً في خفض معدلات الفقر بين المسنين من 44.5 في المائة في عام 2014 إلى 38.9 في المائة في عام 2020 .6 وسُجل تقلص متواصل في فجوة الدخل بين المسنين على مدى السنوات الأخيرة: ففي عام 2014، بلغت قيمة معامل جيني للأشخاص الذين يزيد عمرهم على 65 سنة 0.447، مقارنةً بقيمة 0.376 في عام 2020. وعلى الرغم من أن معاش التقاعد الأساسي ليس السبب الوحيد لهذا التحسن، أكدت بحوث عديدة أنه يؤدي دوراً هاماً في هذا الصدد.7
ويتمتع البرنامج بدعم شعبي وسياسي كبير. فوفقاً لمسح أجراه معهد بحوث برنامج التقاعد الوطني في عام 2021، أفادت نسبة 89.3 في المائة من عينة تتألف من 2,000 مستفيدٍ بأن البرنامج خفف من أعبائهم الاقتصادية.8 وقال المستجيبون أيضاً إنهم يشعرون بدرجة أقل من عدم الأمان (53.2 في المائة)، وبثقة أكثر عند مواجهة الآخرين (34.7 في المائة)، وإنّ لديهم المزيد من الوقت للترفيه (27.7 في المائة)، وهي إجابات تدل على تحسينات في نوعية الحياة.9
ومما يدل على استدامة البرنامج السياسية أنه واصل توسّعه على مر السنين على الرغم من أن أربعة أحزاب حاكمة تعاقبت على البلد. وقد وعد الرئيس الحالي للبلد بزيادة المستحقات إلى 400,000 وون كوري جنوبي (310 دولار)، ويساند هذا المقترح 60 في المائة من الجمهور.10
إلا أن معدل الفقر لا يزال مرتفعاً، ما دفع العديد من الباحثين إلى التشديد على أهمية زيادة معاش التقاعد الأساسي. ولكن لا يزال هذا المقترح موضع جدل، إذ يحاجج البعض بأن برنامجاً غير قائم على المساهمات، بل على عائدات الضرائب، قد يحد من رغبة الناس في الدفع لنظام معاشات التقاعد الوطني، لا سيما أن الأشخاص الذين لم يدفعوا مساهمات في برنامج التقاعد سيتلقون تحويلات نقدية كبيرة. وهذا الجدل يبيّن المصاعب التي تكتنف التوفيق بين هدف الحماية الاجتماعية وتأمين الأموال الكافية لنظام الضمان الاجتماعي.
الأهلية
في عام 2022، بلغت عتبة الدخل الشهري لأسرة معيشية تتألف من شخص واحد 1.8 مليون وون كوري جنوبي (1,396 دولار)، ولأسرة معيشية تتألف من شخصين 2.88 مليون وون كوري جنوبي (2,234 دولار).11
التكاليف
عندما اعتُمد البرنامج، بلغت تكلفته 2.2 تريليون وون كوري جنوبي (1.71 مليون دولار أمريكي). ويعود تنامي تكلفة البرنامج إلى تزايد قيمة المستحقات الشهرية، وكذلك تزايد عدد المستفيدين (من 2.9 مليون في عام 2008 12إلى 6.1 مليون في عام 2022).
المراجع
- 1. South Korea Ministry of Health and Welfare, “Kicho yŏn'gŭm iran Muŏ shin gayo? [What is Basic Pension?],” Kicho yŏn'gŭm, accessed 15 February 2023, https://basicpension.mohw.go.kr/menu.es?mid=a10101000000.
- 2. OECD, Pensions at a Glance 2009: Retirement-Income Systems in OECD Countries (Paris: Organisation for Economic Co-operation and Development, 2009), https://www.oecd-ilibrary.org/finance-and-investment/pensions-at-a-glance-2009_pension_glance-2009-en.
- 3. OECD, “Description of the Korean Public Pension System” (Paris: OECD, 5 October 2022), https://doi.org/10.1787/ec6fc022-en.
- 4. Office of the President, Republic of Korea, Moon Jae-in Chŏngbu Kukchŏngbaeksŏ, vol. 9 [The Moon Jae-in Government White Paper] (Office of the President, Republic of Korea, 2022).
- 5. South Korea Ministry of Health and Welfare, “T'rnaenyŏn Noin Tandokkagu Sodŭg Injŏngaek Wŏl 202manwŏn Ihamyŏn Kicho Yŏn'gŭm Pannŭnda’ [A Single Elderly Household Under Monthly Income of KRW 2.02 million Will Receive Basic Pension Next Year],” January 2, 2023.
- 6. Office of the President, “[The Moon Jae-in Government White Paper].”
- 7. Ji-Hoon Kim and Wook-Mo Kang, "An Study on Anti-poverty and Income Inequality Effectiveness of Income Transfer: A Comparative Analysis before and after Introduction of Basic Pension," Journal of Social Science 31, 3 (2020): 127-144; Wan-sub Lim, “Kicho Yŏn'gŭm ŭi Pin'gon Kamso Hyogwa Punsŏk [A Study on Poverty Reduction Effectiveness of Basic Pension],” Health and Welfare Policy Forum 2016, no. 6 (1 June 2016): 82–97, https://doi.org/10.23062/2016.06.7.
- 8. Office of the President, “[The Moon Jae-in Government White Paper].”
- 9. Jae-yeon Cho, “Kicho Yŏn'gŭm 10manwŏn Sanghyang Ch'ansŏng 59.2% [59 .2% Agrees in Increasing Basic Pension by KRW 100,000],” Munhwa Ilbo, January 19, 2023, https://www.munhwa.com/news/view.html?no=2023011901070530103001.
- 10. South Korea Ministry of Health and Welfare, “T'rnaenyŏn Noin Tandokkagu Sodŭg Injŏngaek Wŏl 202manwŏn Ihamyŏn Kicho Yŏn'gŭm Pannŭnda [A Single Elderly Household Under Monthly Income of KRW 2.02 million Will Receive Basic Pension Next Year],” January 2, 2023.
- 11. South Korea Ministry of Health, Welfare and Family Affairs, 2009 Yearbook of Health, Welfare and Family Statistics (South Korea Ministry of Health, Welfare and Family Affairs, 2009).
- 12. "Three Asian people sitting around at table," ©Adobe Stock/imtmphoto