{"id":16109,"date":"2023-05-17T17:04:13","date_gmt":"2023-05-17T17:04:13","guid":{"rendered":"https:\/\/www.sdg16.plus\/?post_type=policies&#038;p=16109"},"modified":"2024-12-13T14:56:35","modified_gmt":"2024-12-13T14:56:35","slug":"comment-lattribution-de-titres-fonciers-a-permis-de-prevenir-les-conflits-daccroitre-la-propriete-fonciere-des-femmes-et-de-reduire-la-corruption-au-rwanda","status":"publish","type":"policies","link":"https:\/\/www.sdg16.plus\/fr\/policies\/comment-lattribution-de-titres-fonciers-a-permis-de-prevenir-les-conflits-daccroitre-la-propriete-fonciere-des-femmes-et-de-reduire-la-corruption-au-rwanda\/","title":{"rendered":"Comment l&rsquo;attribution de titres fonciers a permis de pr\u00e9venir les conflits, d&rsquo;accro\u00eetre la propri\u00e9t\u00e9 fonci\u00e8re des femmes et de r\u00e9duire la corruption au Rwanda"},"content":{"rendered":"<blockquote><p>En 2008, le programme de r\u00e9gularisation fonci\u00e8re (LTR) a \u00e9t\u00e9 mis en place pour enregistrer et administrer la propri\u00e9t\u00e9 fonci\u00e8re au Rwanda afin de r\u00e9soudre et de pr\u00e9venir les conflits fonciers. Des para-enqu\u00eateurs locaux form\u00e9s ont utilis\u00e9 l&rsquo;imagerie satellitaire pour enregistrer les parcelles de terre dans le nouveau registre foncier national. Ils ont \u00e9galement jou\u00e9 un r\u00f4le de m\u00e9diateur dans les litiges afin d&rsquo;accorder des titres de propri\u00e9t\u00e9 aux propri\u00e9taires l\u00e9gitimes et de permettre aux femmes d&rsquo;acc\u00e9der \u00e0 la propri\u00e9t\u00e9 pour la premi\u00e8re fois. Entre 2008 et 2012, le programme a permis de cartographier 10,4 millions de parcelles, de reconna\u00eetre et de garantir les droits fonciers des femmes et d&rsquo;am\u00e9liorer la transparence des transactions fonci\u00e8res.<\/p><\/blockquote>\n<p>Apr\u00e8s le g\u00e9nocide de 1994, le retour des r\u00e9fugi\u00e9s au Rwanda et la croissance d\u00e9mographique (7,3 % en 1999),<sup><a href=\"#policy-reference-1\">1<\/a><\/sup> ont entra\u00een\u00e9 une demande accrue de terres d\u00e9j\u00e0 rares, dont 90 % \u00e9taient r\u00e9gies par le droit coutumier (communal) et principalement acquises par le biais de pratiques informelles.<sup><a href=\"#policy-reference-2\">2<\/a><\/sup> Apr\u00e8s 1994, les prix des terres ont augment\u00e9 de 25 % par an et les revendications fonci\u00e8res concurrentes ont entra\u00een\u00e9 une augmentation des conflits, \u00e0 tel point que 80 % des affaires judiciaires concernaient des litiges fonciers.<sup><a href=\"politique-r\u00e9f\u00e9rence-3\">3<\/a><\/sup> Le g\u00e9nocide a \u00e9galement laiss\u00e9 de nombreuses femmes veuves, alors que les femmes n&rsquo;\u00e9taient pas autoris\u00e9es \u00e0 poss\u00e9der ou \u00e0 h\u00e9riter de terres.<sup><a href=\"#policy-reference-4\">4<\/a><\/sup><\/p>\n<p>Dans les ann\u00e9es 2000, l&rsquo;absence d&rsquo;enregistrement des terres a contribu\u00e9 au m\u00e9contentement des citoyens, \u00e0 la perception g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e de la corruption et \u00e0 la crainte d&rsquo;une expropriation des terres, par laquelle l&rsquo;\u00c9tat prend le contr\u00f4le des terres pour un usage ou un b\u00e9n\u00e9fice public.<sup><a href=\"#policy-reference-5\">5<\/a><\/sup> C&rsquo;est pourquoi le programme de r\u00e9gularisation fonci\u00e8re (LTR) a \u00e9t\u00e9 mis en place en 2008 pour attribuer un titre \u00e0 chaque parcelle de terre et d\u00e9velopper un registre foncier national afin de pr\u00e9venir les conflits et de contribuer \u00e0 la r\u00e9duction de la pauvret\u00e9 et des in\u00e9galit\u00e9s entre les sexes, en fournissant aux citoyens des titres qui pourraient \u00eatre utilis\u00e9s comme garantie, faciliter les transactions et assurer la s\u00e9curit\u00e9 des activit\u00e9s agricoles.<sup><a href=\"#policy-reference-6\">6<\/a><\/sup><\/p>\n<p>La politique fonci\u00e8re nationale de 2004 et la loi organique fonci\u00e8re de 2005 d\u00e9finissent les lignes directrices et la l\u00e9gislation en mati\u00e8re d&rsquo;utilisation des terres pour formaliser et \u00e9tendre la propri\u00e9t\u00e9 fonci\u00e8re dans tout le pays.<sup><a href=\"#policy-reference-7\">7<\/a><\/sup> Elles s&rsquo;appuient \u00e9galement sur la loi de 1999 sur les successions<sup><a href=\"#policy-reference-8\">8<\/a><\/sup> et la Constitution de 2003, qui ont introduit le droit des femmes \u00e0 la propri\u00e9t\u00e9, \u00e0 l&rsquo;utilisation et \u00e0 la transaction.<sup><a href=\"#policy-reference-9\">9<\/a><\/sup><\/p>\n<h2><strong>Mise en \u0153uvre<\/strong><\/h2>\n<p>Apr\u00e8s des essais dans quatre des 30 districts en 2007, le processus de cartographie fonci\u00e8re et d&rsquo;attribution de titres de propri\u00e9t\u00e9 s&rsquo;est d\u00e9roul\u00e9 entre 2008 et 2012.<sup><a href=\"#policy-reference-10\">10<\/a><\/sup> \u00c0 partir de 2008, l&rsquo;enregistrement par l&rsquo;Autorit\u00e9 rwandaise des ressources naturelles (RNRA) s&rsquo;est d\u00e9roul\u00e9 en plusieurs \u00e9tapes :<\/p>\n<ul>\n<li>Apr\u00e8s la formation de para-enqu\u00eateurs locaux pour travailler avec les comit\u00e9s fonciers et les communaut\u00e9s, les parcelles litigieuses ont \u00e9t\u00e9 identifi\u00e9es gr\u00e2ce \u00e0 un processus participatif impliquant les demandeurs, les voisins, les chefs de village et l&rsquo;utilisation de l&rsquo;imagerie satellite pour d\u00e9limiter les fronti\u00e8res des parcelles.<br \/>\nLes \u00e9ventuels requ\u00e9rants ou objections ont \u00e9t\u00e9 enregistr\u00e9s dans le syst\u00e8me d&rsquo;aide \u00e0 la r\u00e9gularisation des r\u00e9gimes fonciers.<br \/>\nUn d\u00e9lai a \u00e9t\u00e9 accord\u00e9 apr\u00e8s la publication des registres et des cartes pour la m\u00e9diation et la r\u00e9solution des litiges avant l&rsquo;enregistrement et la d\u00e9livrance du titre d\u00e9finitif.<br \/>\nDes m\u00e9diateurs form\u00e9s, appel\u00e9s Abuzi, ont r\u00e9gl\u00e9 les litiges fonciers avec la communaut\u00e9, \u00e9vitant ainsi une proc\u00e9dure judiciaire plus longue. <a href=\"http:\/\/www.inequalitysolutions.com\/abunzi-mediation-rwanda\"><em>m\u00e9diation Abunzi : Rwanda<\/em><\/a>).<sup><a href=\"#policy-reference-11\">11<\/a><\/sup><\/li>\n<\/ul>\n<p>Depuis 2012, pour surmonter la m\u00e9fiance \u00e0 l&rsquo;\u00e9gard du programme et garantir la collecte des titres fonciers enregistr\u00e9s par les citoyens, le RNRA a investi dans une campagne de sensibilisation du public qui comprenait la diffusion de messages \u00e0 la radio, dans les journaux et dans les m\u00e9dias sociaux.<sup><a href=\"#policy-reference-12\">12<\/a><\/sup> Des \u00e9quipes d&rsquo;avocats et d&rsquo;agents fonciers se sont rendues dans les r\u00e9gions chaque ann\u00e9e pour enregistrer les transactions et fournir une assistance juridique.<sup><a href=\"#policy-reference-13\">13<\/a><\/sup><\/p>\n<h2><strong>Co\u00fbt<\/strong><\/h2>\n<p>En 2013, le co\u00fbt total du projet s&rsquo;\u00e9levait \u00e0 environ 70 millions de dollars, dont plus de la moiti\u00e9 \u00e9tait financ\u00e9e par le minist\u00e8re britannique du d\u00e9veloppement international [aujourd&rsquo;hui le Foreign, Commonwealth &amp; Development Office (FCDO)].<sup><a href=\"#policy-reference-14\">14<\/a><\/sup> Il s&rsquo;est av\u00e9r\u00e9 difficile d&rsquo;assurer le financement de la tenue du registre foncier, bien qu&rsquo;en 2014-15, 10 millions USD suppl\u00e9mentaires aient \u00e9t\u00e9 fournis par des donateurs et le gouvernement rwandais.<sup><a href=\"#policy-reference-15\">15<\/a><\/sup><\/p>\n<h2><strong>L&rsquo;\u00e9valuation<\/strong><\/h2>\n<p>En 2012, le RNRA avait enregistr\u00e9 10,4 millions de parcelles.<sup><a href=\"#policy-reference-16\">16<\/a><\/sup> Entre 2012 et 2017, le nombre de propri\u00e9taires fonciers ayant r\u00e9cup\u00e9r\u00e9 leurs titres est pass\u00e9 d&rsquo;environ 924 000 \u00e0 7,16 millions,<sup><a href=\"#policy-reference-17\">17<\/a><\/sup> et le nombre de transactions enregistr\u00e9es a \u00e9t\u00e9 multipli\u00e9 par dix.<sup><a href=\"#policy-reference-18\">18<\/a><\/sup> Le programme a \u00e9t\u00e9 consid\u00e9r\u00e9 comme rentable, avec un co\u00fbt total d&rsquo;enregistrement d&rsquo;environ 5 USD par parcelle de terre.<sup><a href=\"#policy-reference-19\">19<\/a><\/sup><\/p>\n<p>Le programme a \u00e9galement eu un impact consid\u00e9rable sur l&#8217;emploi, puisque 110 000 personnes ont \u00e9t\u00e9 employ\u00e9es (environ un pour cent de la population rwandaise), dont 99 % provenaient des communaut\u00e9s locales, y compris les para-enqu\u00eateurs form\u00e9s pour proc\u00e9der \u00e0 l&rsquo;enregistrement et mod\u00e9rer les litiges.<sup><a href=\"#policy-reference-20\">20<\/a><\/sup> Les femmes ont occup\u00e9 70 % des postes de responsables de terrain et 40 % des postes de para-enqu\u00eateurs.<sup><a href=\"#policy-reference-21\">21<\/a><\/sup><\/p>\n<p>La LTR s&rsquo;est av\u00e9r\u00e9e fructueuse sur plusieurs fronts, notamment en promouvant la propri\u00e9t\u00e9 fonci\u00e8re des femmes gr\u00e2ce \u00e0 la modification de la Constitution, en r\u00e9duisant la perception de la corruption et en am\u00e9liorant la facilit\u00e9 de faire des affaires. En 2016, 63,7 % des titres \u00e9taient d\u00e9tenus par des femmes ou par des hommes et des femmes.<sup><a href=\"#policy-reference-22\">22<\/a><\/sup> Dans les enqu\u00eates et les groupes de discussion, plus de 90 % des personnes interrog\u00e9es ont indiqu\u00e9 qu&rsquo;elles connaissaient mieux leurs droits fonciers, et 74 % des femmes ont estim\u00e9 que l&rsquo;enregistrement des terres avait am\u00e9lior\u00e9 leur s\u00e9curit\u00e9.<sup><a href=\"#policy-reference-23\">23<\/a><\/sup> L&rsquo;utilisation de la terre comme garantie a \u00e9galement am\u00e9lior\u00e9 la capacit\u00e9 des personnes interrog\u00e9es \u00e0 acc\u00e9der au cr\u00e9dit.<sup><a href=\"#policy-reference-24\">24<\/a><\/sup><\/p>\n<p>En augmentant la transparence sur la propri\u00e9t\u00e9 et les transactions fonci\u00e8res, le pays a \u00e9galement obtenu de bien meilleurs r\u00e9sultats dans l&rsquo;\u00e9valuation de la corruption dans les services fonciers r\u00e9alis\u00e9e par Transparency International en 2014 (12 sur 100) que des pays voisins comme le Burundi (42), le Kenya (55), la Tanzanie (36) et l&rsquo;Ouganda (60).<sup><a href=\"#policy-reference-25\">25<\/a><\/sup><\/p>\n<p>N\u00e9anmoins, le programme LTR a eu du mal \u00e0 tenir le registre et \u00e0 assurer la formalisation des transactions. En 2015-16, les transactions n&rsquo;ont \u00e9t\u00e9 enregistr\u00e9es que pour 1,8 % des parcelles, ce qui laisse supposer un grand nombre de ventes informelles et un \u00e9cart croissant entre les registres et la propri\u00e9t\u00e9 r\u00e9elle.<sup><a href=\"#policy-reference-26\">26<\/a><\/sup> Obtenir un financement pour la maintenance du syst\u00e8me d&rsquo;enregistrement foncier a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 un d\u00e9fi.<\/p>\n<h3>Informations compl\u00e9mentaires<\/h3>\n<p>Le montant que les propri\u00e9taires devraient payer n&rsquo;est pas clair. Selon une source, les propri\u00e9taires de la parcelle ont pay\u00e9 des droits d&rsquo;enregistrement de 1 000 RWF (1,76 USD) dans les zones rurales et de 5 000 RWF (8,82 USD) \u00e0 Kigali.<a href=\"#policy-reference-27\"><sup>27<\/sup><\/a> Une autre source a mentionn\u00e9 un prix de 27 000 RWF.<sup><a href=\"#policy-reference-28\">28<\/a><\/sup><\/p>\n<p>Le nouveau registre pourrait \u00eatre utilis\u00e9 par les autorit\u00e9s locales pour la planification de l&rsquo;utilisation des terres, l&rsquo;\u00e9valuation fonci\u00e8re et l&rsquo;arpentage, garantissant ainsi la transparence puisque les propri\u00e9taires fonciers peuvent v\u00e9rifier en ligne les projets susceptibles d&rsquo;affecter leurs parcelles, et que les autorit\u00e9s municipales sont \u00e9galement en mesure de d\u00e9terminer quels droits seront affect\u00e9s lors de la planification et de la construction de grandes infrastructures urbaines.<a href=\"#policy-reference-29\"><sup>29<\/sup><\/a> Cela a \u00e9t\u00e9 particuli\u00e8rement utile aux banques pour le traitement des demandes de pr\u00eats hypoth\u00e9caires.<sup><a href=\"#policy-reference-30\">30<\/a><\/sup> Un portail web (Agricultural Land Information System ou ALIS) a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 mis en place pour aider tout investisseur d\u00e9sireux d&rsquo;investir dans l&rsquo;agriculture.<sup><a href=\"#policy-reference-31\">31<\/a><\/sup><\/p>\n","protected":false},"template":"","categories":[321],"tags":[822,680,814,706,695,856,777,703],"class_list":["post-16109","policies","type-policies","status-publish","hentry","category-non-classifiee","tag-afrique-subsaharienne","tag-genre","tag-justice-fr","tag-pays-a-faible-revenu","tag-revenu-et-richesse","tag-rwanda-fr","tag-terre","tag-universel","policy-regions-sub-saharan-africa"],"acf":[],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v27.3 - https:\/\/yoast.com\/product\/yoast-seo-wordpress\/ -->\n<title>Comment l&#039;attribution de titres fonciers a permis de pr\u00e9venir les conflits, d&#039;accro\u00eetre la propri\u00e9t\u00e9 fonci\u00e8re des femmes et de r\u00e9duire la corruption au Rwanda - Pathfinders<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.sdg16.plus\/fr\/policies\/comment-lattribution-de-titres-fonciers-a-permis-de-prevenir-les-conflits-daccroitre-la-propriete-fonciere-des-femmes-et-de-reduire-la-corruption-au-rwanda\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_FR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Comment l&#039;attribution de titres fonciers a permis de pr\u00e9venir les conflits, d&#039;accro\u00eetre la propri\u00e9t\u00e9 fonci\u00e8re des femmes et de r\u00e9duire la corruption au Rwanda - Pathfinders\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"En 2008, le programme de r\u00e9gularisation fonci\u00e8re (LTR) a \u00e9t\u00e9 mis en place pour enregistrer et administrer la propri\u00e9t\u00e9 fonci\u00e8re au Rwanda afin de r\u00e9soudre et de pr\u00e9venir les conflits fonciers. 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